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來源：中國自然資源報

“當前，我國海域管理面臨的形勢已發(fā)生重大變化，為了適應新形勢新任務新要求，有必要在認真總結實踐經驗的基礎上修訂海域法，對不適宜、不適用的內容和制度進行修改。”今年全國兩會上，全國政協(xié)委員、自然資源部海域海島管理司司長何廣順建議，加快修訂海域法。

2002年，國家實施《海域使用管理法》，建立了海域使用管理基本制度并陸續(xù)發(fā)布了一系列配套制度及技術文件，有效改變了立法前海域資源開發(fā)利用無序無度的局面，有效支撐了沿海地區(qū)經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展和海域資源可持續(xù)利用?！半S著我國經濟發(fā)展由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，海域資源管理的重點要轉向錨定未來一段時期為推進中國式現(xiàn)代化建設服務的目標，提高全要素生產率。延伸到資源要素管理方面，就是要改善海域資源配置效率，轉變海域資源要素配置管理的思路，從規(guī)范開發(fā)行為管理向高質量發(fā)展保障管理轉變，為全面服務新時代新征程上的國家海域資源管理提供法治基礎。”何廣順提出。

何廣順認為，隨著2018年《深化黨和國家機構改革方案》的實施，國家和沿海地方海洋管理機構體制發(fā)生系統(tǒng)性變革，海域使用管理的基本制度也隨著“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系改革、不動產登記制度改革和稅費制度改革等發(fā)生重大變化，現(xiàn)行《海域使用管理法》相關條款規(guī)定的管理方式已無法發(fā)揮規(guī)制作用，亟須構建適應當前海域資源管理需要的基本制度體系。

“同時，隨著生態(tài)文明體制改革不斷深化，在海洋管理領域陸續(xù)完成了圍填海管控、海岸線保護與利用管理、海域無居民海島有償使用等全面深化改革任務，圍繞海域資源節(jié)約集約利用管理、生態(tài)用海管理、行業(yè)用海管理、專屬經濟區(qū)和大陸架海域管理等方面，亦形成了一系列行之有效的管理政策。沿海地方也結合各地實際需要，開展了海域使用管理地方法規(guī)立法與修訂、海域資源市場化配置管理、海域立體分層設權管理、海岸線管理、海域定級、閑置海域收回等地方性的法規(guī)與制度改革實踐。”何廣順表示，這些改革實踐為國家完善海域使用管理基本制度奠定了基礎，但仍有些問題尚未在法律中明確，有的在實際管理中缺少上位法依據(jù)，有些方面存在標準不統(tǒng)一等問題，在一定程度上制約了沿海地區(qū)高質量發(fā)展。

為此，何廣順建議開展《海域使用管理法》實施情況評估，聚焦生態(tài)文明建設、海洋強國建設、優(yōu)化國土空間格局、合理利用海域資源和服務經濟高質量發(fā)展的法治保障，系統(tǒng)評估《海域使用管理法》目前在制度設計方面和法律實施方面存在的問題及法治化建設面臨的形勢。

同時，實施《海域使用管理法》執(zhí)法檢查評估，檢查法律貫徹實施情況、存在的主要問題并提出修訂意見建議，通過增強法律制度的執(zhí)行力，貫徹落實黨中央關于海洋資源開發(fā)保護的決策部署，促進海域資源可持續(xù)利用。

“要加快修訂《海域使用管理法》。”何廣順呼吁，深入研究海岸線保護利用、圍填海管控、海洋資源節(jié)約集約利用、生態(tài)用海、深遠海構筑物管理、海域立體確權等改革和實踐情況，完善海洋資源開發(fā)保護制度體系。