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轉自 中國保密在線(xiàn)

《中共中央保密委員會(huì )辦公室、國家保密局關(guān)于國家秘密載體保密管理的規定》第八條要求：“紙介質(zhì)秘密載體應當在本機關(guān)、單位內部文印室或保密工作部門(mén)審查批準的定點(diǎn)單位印制?！备鶕摋l規定，我國對機關(guān)單位復印涉密文件資料實(shí)行“雙軌”制，即如本機關(guān)單位具備印制條件，可以在內部文印室復印涉密文件資料；如本機關(guān)單位不具備印制條件，則只能委托經(jīng)保密行政管理部門(mén)審查批準的定點(diǎn)單位復印涉密文件資料。但在實(shí)踐中，個(gè)別機關(guān)單位嚴重違反保密規定，在周邊打字復印店、圖文公司等無(wú)涉密資質(zhì)、無(wú)保密協(xié)議、無(wú)泄密防范措施的“三無(wú)單位”復印涉密文件資料，嚴重危害了國家秘密的安全。

違規復印惹大禍

 2014年6月，有關(guān)部門(mén)在檢查中發(fā)現，某涉密單位下屬某研究院違規復印大量涉密文件資料。

 經(jīng)查，2014年5月初，該研究院擬于30日召開(kāi)涉密產(chǎn)品會(huì )議，該院副院長(cháng)張某指定文秘處處長(cháng)李某負責會(huì )議材料印制工作。文秘處要求各部門(mén)27日前上報會(huì )議相關(guān)材料。但此后報送工作進(jìn)展緩慢，截至28日下午5時(shí)，文秘處共收到113份文件資料，其中68份標注為“秘密”，仍有少數部門(mén)未報送。

 考慮到會(huì )議即將召開(kāi)，時(shí)間緊張，李某決定先復印已收到的文件資料。該研究院系新成立的部門(mén)，辦公區剛剛啟用，尚未配備復印設備，需到其他涉密單位復印。下午6時(shí)許，李某前往有關(guān)單位協(xié)調復印事項，但文印工作人員已下班，當晚無(wú)法復印。于是，李某找到副院長(cháng)張某，建議到研究院周邊的美麗圖文復印店復印。該復印店不具備涉密資質(zhì)，屬于“三無(wú)單位”，委托其復印不符合保密規定。對此，兩人均非常糾結。經(jīng)商量，張某最終同意了李某的建議，并提出三點(diǎn)所謂“保密”要求：一是復印時(shí)要清場(chǎng)，不得有外人參加；二是復印過(guò)程應當全程監督；三是保證復印機沒(méi)有存儲、聯(lián)網(wǎng)功能。

 5月28日晚8時(shí)，李某與文秘處工作人員王某攜帶113份文件資料前往美麗圖文復印店。抵達后，李某找到店主趙某，詢(xún)問(wèn)其店內復印機是否有聯(lián)網(wǎng)、存儲功能。趙某答：無(wú)此功能。經(jīng)簡(jiǎn)單檢查、翻看復印機的功能菜單，李某認定趙某所說(shuō)屬實(shí)，便委托趙某將其帶來(lái)的文件資料復印、裝訂成會(huì )議材料。復印過(guò)程中，李某、王某全程監督。5月29日上午，所有部門(mén)報齊會(huì )議相關(guān)材料，李某、王某又將由5份標注為“秘密”的文件資料組成的1本會(huì )議報告，送至美麗圖文復印店，委托趙某再印50套。5月30日，涉密產(chǎn)品會(huì )議如期召開(kāi)。會(huì )后，文秘處回收所有會(huì )議材料，交院檔案室存檔。

 案件發(fā)生后，因違反有關(guān)保密法律法規，有關(guān)部門(mén)給予張某黨內嚴重警告處分，并處5000元罰款；給予李某黨內嚴重警告處分，并處3000元罰款；對王某進(jìn)行通報批評；對負有領(lǐng)導責任的研究院院長(cháng)錢(qián)某、黨委書(shū)記孫某進(jìn)行通報批評，責令作出深刻書(shū)面檢查，并處10000元罰款。

為何委托“三無(wú)單位”

 本案中，為何當事人明知不可為而為之？究其原因，筆者認為主要有以下幾點(diǎn)。

 “重業(yè)務(wù)、輕保密”思想是根本原因。本案中，張某、李某二人主觀(guān)上明知復印涉密文件資料的基本要求，也知曉美麗圖文復印店是無(wú)涉密資質(zhì)、無(wú)保密協(xié)議、無(wú)泄密防范措施的“三無(wú)單位”，但仍作出了到該店復印涉密會(huì )議材料的決定。這一行為直接反映出，以張某、李某為代表的部分領(lǐng)導干部和涉密人員對保密工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系認識有誤。他們雖然懂得保密工作的基本要求，但對其重要性認識不足、重視不夠，頭腦中存在嚴重的“重業(yè)務(wù)、輕保密”思想，認為“只要能辦成事，偶爾違反保密規定也無(wú)妨”，導致工作目的的扭曲和工作方法的變形，乃至最后為“及時(shí)完成任務(wù)”而不惜突破保密“紅線(xiàn)”。

 內部監管“真空”是重要因素。按照保密法規的要求，機關(guān)單位應當設置保密工作機構，對本機關(guān)本單位保密工作情況進(jìn)行內部管理和督查。但在本案中，案發(fā)研究院存在嚴重的內部監管“真空”問(wèn)題。一方面，該院內部監管機構缺位。因系新成立部門(mén)，尚未設置相應保密工作機構，內部監管職責無(wú)人行使。另一方面，該院上級涉密單位鞭長(cháng)莫及。該涉密單位雖設有保密工作機構，但其與研究院不在同一辦公區，難以施行有效監管。正因如此，研究院需要到其他涉密單位復印涉密文件資料時(shí)無(wú)人協(xié)調，李某、王某兩次帶著(zhù)涉密文件資料去“三無(wú)單位”復印而無(wú)人監督，實(shí)難說(shuō)沒(méi)有內部監管“真空”之過(guò)。

 “硬件不足、時(shí)間緊張”是直接誘因。從心理活動(dòng)上看，張某、李某并非一開(kāi)始就打定主意要委托“三無(wú)單位”復印涉密文件資料，因受到特定外因影響后才作出決定。首先，該研究院存在“硬件不足”問(wèn)題。該院因搬到新辦公區不久，尚未配備復印涉密文件資料的設備，平時(shí)只能去辦公區其他涉密單位復印，且28日晚李某前往有關(guān)單位協(xié)調復印也未成功。其次，會(huì )議材料印制工作存在“時(shí)間緊張”問(wèn)題，以致28日晚必須連夜復印。受此雙重外因影響，張某、李某病急亂投醫，最后找到美麗圖文復印店這家“三無(wú)單位”。

 如何避免“栽跟斗”

  復印涉密文件資料看似事小，實(shí)則關(guān)乎國家秘密安全。對此，機關(guān)單位決不可掉以輕心、稍存大意。要避免各層級各崗位在此問(wèn)題上“栽跟斗”，筆者認為應重點(diǎn)做好以下工作。

  加強保密教育，糾正“重業(yè)務(wù)、輕保密”的錯誤思想。一要曉以利害。通過(guò)保密教育，有關(guān)領(lǐng)導干部和涉密人員充分認識違規委托“三無(wú)單位”復印涉密文件資料的危害，牢固樹(shù)立敵情意識、保密意識和風(fēng)險意識，切實(shí)從思想上將復印涉密文件資料作為機關(guān)單位保密管理工作的重要內容。二要正本清源。通過(guò)保密教育，有關(guān)領(lǐng)導干部和涉密人員應當正確認識保密工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，走出“重業(yè)務(wù)、輕保密”的認識誤區，防止犯下違規委托“三無(wú)單位”復印涉密文件資料這種低級錯誤，避免給國家秘密安全造成危害。

  嚴格保密監管，去除內部監管“真空”的不良狀態(tài)。一要建立健全保密內部監管機制。未設置保密工作機構的機關(guān)單位，必須按要求盡早設置；已設置但尚不健全的機關(guān)單位，應加快健全完善，從組織體系上保障保密內部監管的科學(xué)性。二要將涉密復印職責落到實(shí)處。機關(guān)單位可以根據《中共中央保密委員會(huì )辦公室、國家保密局關(guān)于國家秘密載體保密管理的規定》有關(guān)要求，明確專(zhuān)門(mén)人員負責涉密文件資料復印管理工作，保證國家秘密在復印過(guò)程中的安全。三要強化對涉密復印的內部監管。機關(guān)單位要將復印涉密文件資料作為保密內部監管的關(guān)節點(diǎn)和問(wèn)題易發(fā)點(diǎn)，完善管控規范和措施，加大制度執行強度，增進(jìn)內部監管的剛性。

 加強保密軟、硬件配置，消除保密對業(yè)務(wù)的“延緩”作用。一要強化保密軟件配置。機關(guān)單位要積極建章立制，規范復印涉密文件資料的要求與程序。原則上，復印涉密文件資料應當在本機關(guān)本單位內部進(jìn)行；確需到本機關(guān)本單位外復印的，應當委托有涉密資質(zhì)、有保密協(xié)議、有泄密防范措施的“三有單位”進(jìn)行。二要完善保密硬件配置。機關(guān)單位在工作中需要經(jīng)常復印涉密文件資料的，應當設置內部文印室，配備復印機、裝訂機等設備，確保涉密復印工作在本機關(guān)本單位完成。